李鸿忠
2017年05月31日08:32 来源：天津日报
四、坚定不移推进新一轮改革开放，加快建设开放包容的现代化天津
习近平总书记指出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。现代化的天津一定是一个领风气之先的天津，是一个更加开放的国际化天津。要把改革开放先行区作为城市第一定位，以敢于领先之魄力、敢闯敢试之作为，争当改革开放先行者、排头兵。
1.坚持理念先行，向思想解放要动力。天津发展的天地之大，取决于观念转变之大。要以新发展理念为引领，念好市场、开放、绿色、创新、人民“五所大学”，以制度、措施、办法、氛围倒逼观念更新、理念创新。坚决破除等靠要、“不找市场找市长”的传统思维，树立市场为帅、需求为王的理念，以市场定取舍、论输赢；坚决破除官尊商微、官大商小的官本位意识，树立“产业第一、企业家老大”的理念，对企业家要敢亲真清、热情坦荡，对初创企业要重点施肥浇水、给予阳光雨露，“护幼、容错、不赦罪”；坚决破除一亩三分地的封闭观念，树立海纳百川、兼容并蓄的理念，敢开放、真开放、先开放、全开放，使九河下梢成为融商汇智、撷英汇萃之地；坚决破除怕字当头、自我设限、畏首畏尾的“蜗牛”思维，树立以新应新、以新赢新的理念，敢喝头口汤，敢吃第一只螃蟹；坚决破除坐而论道、知行不一的不良习气，树立艰苦奋斗、真抓实干的理念，多一些亲力亲为，多一些下地扶犁，汗珠子摔八瓣，撸起袖子干起来。
2.坚持改革攻坚，向体制机制创新要活力。体制机制是发动机，各种生产要素是燃油，抓住体制机制创新，就牵住了改革的“牛鼻子”。要坚持社会主义市场经济改革方向不动摇，改中有坚守、破中有新立，义无反顾推进改革。一是聚焦政府职能转变，打通“最后一公里”。深化“放管服”改革，加强公共服务平台建设，推进行政审批制度创新，强化事中事后监管，提高行政服务效能，深化事业单位分类改革，坚决去除烦苛之弊、施行公平之策、开启便利之门。二是聚焦现代市场体系建设，实现资源要素配置最优化。统筹推进金融财税、农业农村等领域改革，健全生产要素市场，疏堵点、拆藩篱、破壁垒，使天津成为制度创新、要素聚集的高地。三是聚焦市场主体培育，全面增强国有企业竞争力，壮大民营经济阵容。全面推进国有企业混合所有制改革，完善国有资产管理体制，使国有企业做强做优做大、国有资本增值增利增效。继续支持中央企业深度融入地方经济发展。坚持“两个毫不动摇”，实施新一轮民营经济发展行动计划，鼓励民营企业参与国有企业改革、进入更多领域，尊重民企、信任民企，设身处地为他们着想，让更多勇于创新、敢于冒尖的企业家脱颖而出，让天津成为民营经济发展的福地。四是聚焦先行先试，着力落实各项改革试点试验。充分发挥试点对全局性改革的突破示范作用，抓好具有标志性、引领性、支柱性的重大改革试点，敢闯敢试敢领先，出彩出新出成效。
3.坚持开放先导，向全面开放要空间。实施更加积极主动的开放带动战略，坚持引进来与走出去并举、外资外贸外经外包外智“五外”联动，加快构建开放型经济新体制，实现世界为天津用、天津为世界用。一是积极融入“一带一路”建设。深化与沿线国家和地区务实合作，打造多式联运跨境交通走廊，推动产品、品牌、技术、产能走出去，提高经贸合作区建设水平，积极培育新型外贸业态，密切人文交流和科技教育合作，扩大国际友好城市交往，进一步提升开放型经济和城市国际化水平。二是推进全方位对内开放。做好向东开放文章，加强与环渤海、东部沿海地区合作；放大向西开放效应，积极参与西部大开发，精准高效做好对口协作帮扶工作；借重向南开放资源，加强与长江经济带、珠江三角洲的战略互动；发挥向北开放优势，助推东北老工业基地振兴。三是搭建高水平开放平台。坚持把扩大开放同改革体制结合起来，把培育功能同政策创新结合起来，高标准建设自贸试验区，对接国际投资和贸易通行规则，以制度创新为核心，在金融创新、投资和服务贸易便利化、国际航运功能等方面深下功夫，构建国际化、市场化、法治化营商环境，真正“试”出新机制、新动能、新成效。
五、大力推进绿色发展，加快建设生态宜居的现代化天津
绿色是自然本色，是发展底色。要把“绿色决定生死”的理念贯穿于发展各领域、全过程，把城市建成人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。
1.统筹生产、生活、生态三大布局，推进绿色现代化。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，深入落实主体功能区战略，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。一是推进生态环境绿色化，让美丽与津沽大地相拥。绿水青山、碧海蓝天是天津发展的金山银山、最大本钱,必须像保护眼睛一样保护生态环境，像珍爱生命一样珍爱生态环境。坚持保护优先、自然恢复为主，打造保护、治理、监管“三位一体”的生态建设绿色谱系。要开展大规模植树造林，打造“山区绿屏、平原绿网、屏网相连、绿满津沽”的城市森林格局。划定并严守生态保护红线，实施山水林田湖生态修复工程，保护好蓟州山区、沿海滩涂、河流湿地，决不能让我们城市的“肺”和“肾”受到污染。城市建设要以自然为美，树立“精明增长”“紧凑城市”的理念，把好山好水好风光融入城市，构建蓝绿交织、水城共融的绿色城市、海绵城市。坚持城乡环境治理并重，加大环境执法和监管力度，做到源头严防、过程严管、工作严查、责任严究、损害严惩。二是推进生产方式绿色化，让美丽与发展同行。绿色发展是资源环境“紧箍咒”下的生存之道、治本之策、双赢之路。更加注重绿色GDP，强化绿色导向，打造生态型经济体系，实现可持续发展。坚持节约优先、减排激励和排放约束，实行能源、水资源、建设用地等消耗总量和开发强度双控，加大各类垃圾废弃物回收和综合利用力度，鼓励使用清洁能源和可再生能源，加快建设全国绿色发展示范区。三是推进生活方式绿色化，让美丽与百姓生活相伴。生态环境就是民生。要把最公平的公共产品做足，把最普惠的民生福祉做实，让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上干净的水、吃上放心的食品。注重培育生态文化，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费方式和生活习惯，引导人们尊重自然、顺应自然、保护自然，使绿色现代化真正“化”在千百万人民群众的具体行动中，“化”在衣食住行的点点滴滴上。
2.统筹空间、规模、产业三大结构，优化城市布局。城市现代化是一个自然历史过程。要坚持集约发展，着力增强城市发展的持续性、宜居性。一是优化城市空间和规模结构。主动融入京津冀世界级城市群建设，沿京津主轴和津雄保一线，打造京津冀都市连绵带，从双城记发展到多城记。二是统筹中心城区、环中心城区、远城区协调发展，不断壮大区级经济实力。中心城区要充分发挥得天独厚的先发优势和服务功能高度聚集的优势，向“上”发展，用好楼宇立体空间，聚集高新技术，打造高端业态；向“深”发展，注重地理空间的深度，加强地下空间开发利用。环中心城区要充分利用服务相对完善、空间资源大的双重优势，集约节约利用土地，打造精致城区和一批特色园区。远城区要充分发挥空间、土地、生态等优势，推进城乡规划、基础设施、公共服务向农村延伸，努力形成城乡发展一体化新格局。滨海新区与中心城区要严格中间地带规划管控，形成绿色森林屏障。滨海新区地位特殊、角色重要，要在“新”上下功夫，在“优”上做文章。统筹港产城融合，形成良性互动；统筹各功能区融合，强化极化效应，避免碎片化、同质化。三是推进城市化与工业化、农业现代化同步发展。城市发展关键在“业”，产业空心必然人气难聚，没有产业支撑，城市化就是无源之水、无本之木。建设现代化大都市要遵循经济规律、市场规律、资源配置规律，以业兴城，推动产城、城乡联动，生产生活生态联动。
3.统筹规划、建设、管理三大环节，提升城市品质。习近平总书记强调，人民城市人民建，人民城市人民管。要抓住管理和服务这个重点，在精细化、人性化上下功夫。一是坚持世界眼光、国际标准、高点定位、天津特色，精心规划设计城市。将新发展理念深度融入规划的骨子里，对标北京城市副中心和雄安新区，见贤思齐、紧密对接、相向推进、协同发展，把城市当成艺术品精雕细刻，科学合理配置资源，提升城市的整体价值。坚持城乡统筹，落实多规合一，做到底图叠合、指标统合、政策整合，经得起历史的检验。妥善处理昨天今天明天的关系、天地人的关系，把时代风貌与传统元素、历史人文、自然生态紧密结合起来，加强主要功能区块、主要景观、主要建筑物的设计，彰显城市精神、特色风格。坚持面向未来、与时俱进，着力提升规划的前瞻性、先导性和展望性，强化规划的“龙头引领”和“钢规铁律”作用，做到一张蓝图绘到底。二是加强城市基础设施建设，夯实支撑天津长远发展的“底盘”。积极探索城镇乡村统筹谋划、地上地下一体开发、国有民营共同参与的城市开发建设新模式，推进城市基础设施建设提质、提效、提速。瞄准国际航运核心区建设，优化天津港空间和功能布局，加快天津航空物流区建设，打造国际航空物流中心。加强铁路运输大通道建设，建成“八横六纵”高速公路网和中心城区环放式、滨海新区“两横两纵”轨道交通网，构筑与现代化大都市相适应的交通网络系统。加强市政基础设施建设，建成一批地下综合管廊示范项目。推进新一代信息技术与城市建设融合发展，努力打造智慧城市。三是深化细化城市管理，探索现代化大都市管理体制。着力塑造城市之“品”，大力开展环境综合整治，实施美化、绿化、净化、亮化、细化工程，精心营造大气、整洁、有序的市容市貌。着力留住城市之“根”，加强城市修补和历史风貌建筑保护，挖掘用好丰厚的老城资源，精心打造具有浓厚津味儿的特色街区，延续天津特有的城市发展基因。着力追求城市之“新”，深化城市管理体制改革，推动城市管理向城市治理转变，不断提高精细化、规范化、科学化水平，让城市生活更方便、更舒心、更美好。
六、发展社会主义民主，维护公平正义，加快建设民主法治的现代化天津
全面建成高质量小康社会、建设社会主义现代化大都市，必须始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面推进治理体系和治理能力现代化，维护人民权益，保障社会和谐安定。
1.大力发展社会主义民主。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权、人大代表依法履职尽责，使立法、监督、决定重大事项、选举任免更好地体现人民意志，做到与党委同心、与大局同步、与人民同声。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持和保障政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，进一步推动协商民主广泛多层制度化发展，凝聚发展正能量，唱好天津“大合唱”。牢牢把握大团结大联合主题，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，做好民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台和党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士工作，画大同心圆，凝聚向心力。加强和改进党对群团工作的领导，深化工会、共青团、妇联等群团组织改革，不断增强政治性、先进性和群众性。广泛开展基层民主实践，实现政府管理与基层自治有效衔接、良性互动。加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，提高双拥共建水平�
